低空经济是低空飞行活动与产业融合的新型经济形态，自2009年“低空经济”这一概念术语在“中国通用航空发展研究”课题研讨会上首次提出以来，民航局出台多项政策措施指导低空空域使用、低空飞行服务保障、民用无人驾驶航空服务能力等，确立我国低空经济发展的政策性初步探索阶段。2021年，低空经济概念被首次写入国家规划，步入快速发展期。当前，从政策、法规、适航审定等软环境创建，到航空器、基础设施等硬件发展，到低空场景应用等市场空间开拓，我国低空经济产业完成从0到1的跨越，正式拉开快速发展序幕。

图1 低空经济快速发展期政策走势

低空经济是指以1000或3000米以下空域为依托，涉及通用航空器、无人驾驶航空器、空中汽车等多个方面，涵盖物流、通勤、旅游、城市管理等多个领域及应用场景的综合经济形态，既包括传统通用航空产业又融合了以无人机为支撑的低空生产服务方式，具有明显的新质生产力特征，从高端制造到低空飞行服务保障到商业场景服务，延伸出以科技为驱动的全新产业链条，对构建现代产业体系具有重要作用，发展空间极为广阔。

图2 低空经济产业链

当前世界通用飞机数量约44万架，其中约50%在美国，中国通用飞机数量仅3317架，发展成熟度较低，相较于通用航空领域，我国低空经济优势发力点更侧重于无人机板块。2023年，中国注册无人机数量达126.7万架，同比增长32.2%；无人机飞行时长达2311万小时，同比增长11.8%。截至2023年底，中国共有无人机设计制造单位约2000家、运营企业近2万家，低空经济规模已超过5000亿元，2030年有望达到2万亿元。

政策端

2023年12月以来，一系列低空经济重要政策密集发布，国家空管委对空域基础分类进行更新，增加非管制区；民航局优化直升机和无人驾驶航空器的适航标准、审定模式与技术，进一步提升适航审定能力，重构低空飞行的安全监管体系，进一步提升安全监管效能。但同时距离大规模商用面临一些挑战，包括缺乏行业级的发展规划和标准规范等，目前全国通航使用低空空域不足30%且未成网连片，通航机场数量较少、地区分布不均衡，大部分机场功能较单一，还难以满足多元化服务需求。

因此，发展低空经济功能完善的配套设施是基础，要解决有限的地面、空域和频谱资源共享共用的问题，解决低空飞行器‘看不见、呼不到、管不住’的安全问题，用先进技术促进低空空域进一步开放，此外，还要解决大规模、高密度飞行的安全、效率和成本问题，用数字化手段推动低空经济高质量发展。据此，政策方案提出“鼓励地方政府将低空基础设施纳入城市建设规划”“支持探索推进楼顶、地面、水上等场景起降点建设试点”“鼓励新建住宅与商业楼宇预留低空基础设施”等举措。

市场应用端

低空经济在应急救援、物流配送、城市空中交通、新型通用航空消费等领域具有广阔发展空间，对比传统物流运输，采用空中配送时间将节省40%-60%，规模化配送成本降低50%，本文选取医疗应急配送为实例进行介绍。

2023年，全球医疗无人机市场规模为2.67亿美元，预计到2030年其规模将达到7.28亿美元。旅游观光和医疗救护或成为我国eVTOL中短期的核心市场，需求缺口约2000架，市场合计47.80亿元左右。

医疗配送在无接触、及时性、应对复杂配送场景、降低成本等方面具有较高需求，无人机配送能够突破时间、空间、地理等诸多限制，发展即时配送、够量即飞的高效物流转运配送模式，在紧急运输方面，无人机能够快速安全得将药物、血液制品、器官等医疗物品送到需要的地方，提高急救及手术成功率；人员救护方面，eVTOL载人飞行器可作为救护车的平替，实现快速响应，可达偏远地区和多样化降落地点，减少运输中的二次伤害，提升急救效率；疫苗配送方面，无人机配送可以减少中间环节，确保温控有效性，同时降低人力成本、燃油费用，采用直线飞行缩短运输距离及时间。

案例一：

在美国，联邦航空局（FAA）认证授权无人机配送，目前已有公司通过获得授权进行无人机医疗用品配送，根据该认证的飞行路线，往返里程可达26英里。Zipline是一家专注于开发无人机并利用无人机运送用于拯救生命的医疗用品的美国初创公司。Zipline在2022年6月获得授权，成功地利用无人机运输血液、疫苗和其他医疗物资，并且完成了美国最长距离的按需商业无人机配送，该公司与Novant Health、Cardinal Health等合作伙伴在美国扩大医疗物流服务。

案例二：

2024年3月28日，珠海与深圳之间首条无人机低空快递物流航路成功启动试运行，利用顺丰速运自主研发的“丰舟90型”无人机作为执行载体，部分紧急药械在40分钟内完成递送。

案例三：

2024年4月30日，成都首次医疗物资进行空中转运，一架搭载着“药品调配转运箱”的无人机从彭州市人民医院城南院区出发，历时9分钟到达相距7公里的金彭西路院区，相较于地面运输，节省了约60%的运输时间。