对外开放是富民之路、强国之路‌，也是四川从内陆腹地走向开放前沿的重要推动力。从其发展重要历程，亦可见全省物流从“蜀道难”到“全球通”，从区域交通枢纽到国际物流枢纽的发展变迁。“生命不息，奋斗不止”，四川对外开放的大门越开越大，物流的发展充满无限的可能，也面临更多的挑战。

一、重要历程

在国家、四川省的各项政策引导和推动下，全省对外开放程度不断提升，具体表现为国家级开发区、自贸试验区、跨境电商综合试验区等宏观对外开放平台，以及综保区、保税物流中心、口岸等微观对外开放平台数量快速增长，依托中欧班列、国际航空枢纽构建的国际通道网络逐步成型，推动对外贸易规模取得突破性增长。

改革开放后到20世纪80年代，国家先后批准四川开放2个国家一类口岸——重庆港水运口岸（1980年）、成都双流机场空运口岸（1981年）。

【1985年】四川省委、省政府做出发展外贸、扩大出口的决定，对外开放成为了四川经济社会发展的重要推动力。1990年，国家批准重庆江北机场口岸，1997年重庆直辖后，四川仅有成都双流机场1个一类口岸。1991年，成都高新技术产业开发区获国务院批准，成为首批国家级高新区；1992年，绵阳国家级高新技术产业开发区获批。

【1999年】四川省人民政府出台的《关于进一步鼓励扩大外贸出口的通知》（川府发〔1999〕55号）强调“一如既往地坚决贯彻‘大开放促大发展’的战略方针，必须把扩大外贸出口作为对外开放的一项重要工作来抓”。而后几年，《国务院关于口岸开放的若干规定》的深入实施，四川省先后批准设立6个二类口岸——成都青白江铁路口岸、绵阳铁路口岸、泸州水运口岸、攀枝花铁路口岸、成都龙泉公路口岸、宜宾水运口岸。后来，国务院先后两次下文清理整顿二类口岸，四川省清理整顿后不再保留二类口岸。

1999年开始，国家开始在中西部地区省会、首府城市设立国家级开发区，并逐步拓展至地级城市。2000年成都经济技术开发区（以下简称“经开区”）获批“国家级经开区”；2010年广安、德阳经开区获批“国家级经开区”；2011年自贡高新技术产业开发区（以下简称“高新区”）获批“国家级高新区”；2012年广元、遂宁、绵阳经开区获批“国家级经开区”，乐山高新区获批“国家级高新区”。

【2013年】四川正式出台《关于进一步扩大和深化对外开放合作的意见》的指导性文件，提出推进西向开放、扩大南向开放、提升东向开放，建设中西部对外贸易强省，巩固和提升四川外贸在中西部地区领先地位。在这一政策指引下，四川对外开放程度开始有了更大的提升。2013年，中欧班列（成都）正式开行，推动四川形成对外开放新格局；同年，内江、宜宾临港经开区升级为“国家级经开区”；2014年，成都青白江铁路集装箱中心站获批“临时对外开放口岸”、“成都空港保税物流中心（B型）”获批、四川天府新区正式获批“国家级新区”；2015年德阳、泸州、攀枝花高新区均获批“国家级高新区”；2016年成都获批“中国跨境电子商务综合试验区”；2017年，中国（四川）自由贸易试验区正式挂牌成立，内江高新区获批“国家级高新区”。

【2018年】“中共四川省委十一届三次全会”强调必须实施全面开放合作战略，以全局思维和国际视野，推动“四向拓展、全域开放”，构建立体全面开放格局，全力推动四川由内陆腹地变为开放前沿。四川对外开放平台建设取得突破性进展。2018年，成都高新综合保税区进出口总额首次跃居全国综保区第一，同时国家交通运输部正式批准泸州港、宜宾港为“国家临时开放口岸”；2019~2022年，泸州、德阳、绵阳、南充、眉山、宜宾、达州等7个城市先后获批“中国跨境电子商务综合试验区”；2018年，成都高新西园综合保税区、天府新区成都片区保税物流中心（B型）获批；2019年，获批3个综合保税区——成都国际铁路港综合保税区、泸州综合保税区、宜宾综合保税区，1个保税物流中心——南充保税物流中心（Ｂ型）；2020年，绵阳综合保税区获批。

【2021年】四川省委、省政府印发《关于推进高水平对外开放加快建设内陆开放战略高地的意见》，提出深度融入国内国际双循环，高质量建设中国（四川）自由贸易试验区，提升开放口岸能级，建设开放通道体系，发展开放型经济。2024年，内江保税物流中心（B型）获批。截止目前，四川依托中欧班列和两大国际枢纽机场对外构建起辐射泛欧泛亚的国际通道网络，推动不断扩大高水平对外开放，构建开放新格局。

四川省对外开放重要历程

二、取得成效

在几十年的对外开放发展过程中，四川牢牢把握了地处陆上丝绸之路和海上丝绸之路交汇点、以及距离欧洲和南亚、东南亚最近经济大省的经济地理优势条件，抢抓了“一带一路”、西部陆海新通道等建设机遇，着力打造洲际航空中转中心、国际航空货运集散中心、亚蓉欧陆海空联运战略大通道，推动构建“四向拓展、全域开放”的开放格局，提升了四川在西部、在全国乃至世界的重要枢纽地位，带动全省实现了对外贸易规模的跨越式增长。

（一）规模成效

从进出口经济总量来看。2023年，四川省对外贸易进出口总值9574.9亿元，位列全国第8，规模总量是十年前的2.4倍左右。其中，对东盟进出口1796.6亿元，占比18.8%，东盟成为四川最大贸易伙伴；对共建“一带一路”国家进出口4154亿元，同比增长10.3%，占比43.4%，“一带一路”引领四川对外开放持续深化。另外，对俄罗斯进出口268.5亿元，同比增长54.5%，对非洲进出口426.4亿元，增长68.9%，新兴市场不断开拓，形成新的增长点。 

2013~2023年四川省进出口总额变化情况

从国际（地区）货运规模来看。以2023年官方网站公布数据显示，四川两大国际枢纽机场的国际（地区）货邮吞吐量为26.8万吨，占全省货邮吞吐总量的34%，国际航空物流已经成为全省物流发展的重要支撑。四川已有成都、德阳、南充、泸州、内江、绵阳、广元等7个城市开通了中欧班列，2023年，全省中欧班列开行数量2021列，超21.8万标箱，排名全国第2。

2023年四川省国内外航空货邮吞吐量及占比情况

2023年中欧班列开行规模前十省份的运行情况

（二）对外通道

国际航空物流通道方面。目前，天府国际机场已开通国际航线55条，其中包含通往布鲁塞尔、布达佩斯、莫斯科等8条国际全货运航线；双流国际机场因提升改造，目前仅保留了国际（地区）货运航班，国际（地区）货运航线共24条，通达芝加哥、阿姆斯特丹、法兰克福、布鲁塞尔、亚的斯亚贝巴等全球货运门户机场，且均为全货运航线，由全货机执飞。两大国际枢纽机场实现了快速连接亚洲、欧洲的主要经济区域，基本形成11小时亚欧空中货运走廊和5小时亚太空中货运圈。

成都国际航空物流通道图

国际陆路通道方面。成都国际铁路港作为中欧班列五大集结中心之一，已建立起以成都为主枢纽、西至欧洲、北至蒙俄、东联日韩、南拓东盟的国际班列线路网络，目前已连接境外112个城市。

成都国际铁路物流通道图

三、前景展望

四川正加快扩大高水平对外开放，构筑向西开放战略高地和参与国际竞争新基地。在此战略背景下，高水平的对外开放将推动全省产业结构不断优化调整，培育更多外向型产业，同时内需持续恢复、西部地区消费能力不断提升，势必将形成更多资源要素在全球范围内的流动，对国际物流服务的能级、质量以及效率提出更高的要求。一方面，亟需以技术、模式和管理创新为突破，构建物流新模式、新业态、新流程和新组织，深度嵌入产业链供应链，提升物流服务的专业性、高效性、安全性以及绿色化；另一方面，以两大国际航空枢纽、国际陆港枢纽为核心，提升设施设备智能化、数字化水平，完善对外物流通道网络建设，全面提升国际物流服务能级。